一些國有景區(qū)索道的秘密不僅體現(xiàn)在高毛利上，而且還體現(xiàn)在其巨大的人力成本來源上,。
“在國有景區(qū),，索道實(shí)際上必須籌集數(shù)百人?！弊罱?，，索道未知,。當(dāng)索道賺錢時(shí),，政府也知道人們會(huì)來籌集資金。\r\r\r\r\r\r\n""
在國家發(fā)改委和云南省發(fā)改委頒布的票價(jià)形成機(jī)制規(guī)劃中,，提到票價(jià)或索道的費(fèi)用應(yīng)回到合理的支出水平,。但降價(jià)并不容易。
沒有統(tǒng)一的國家定價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。
在國慶黃金周前夕,，即將實(shí)施索道降價(jià)的麗江旅游局局長(zhǎng)楊寧在致“21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)告”的一封信中表示,，該公司的索道票價(jià)仍在政府定價(jià)范圍內(nèi)，并按照主管部門的通知和要求實(shí)施,。
楊寧在接受“21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)告”采訪時(shí)表示,，該公司的實(shí)際控制人員是基于這一公告的.但可以清楚的是,，索道的最初建造是作為雪山索道公司的中外合資公司建造的,。
事實(shí)上,，麗江旅游經(jīng)歷了許多股權(quán)和企業(yè)性質(zhì)的變化,。
作為麗江地區(qū)最早從事旅游開發(fā)和管理的企業(yè),，麗江旅游的前身是麗江玉龍雪山旅游索道有限公司(以下簡(jiǎn)稱雪山索道有限公司),。
雪山索道有限公司成立于1995年,，是一家中外合資企業(yè),。云南省玉龍雪山旅游開發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱麗江公司),、昆明市新泰旅游開發(fā)有限公司,。(昆明市新泰)香港云港機(jī)械有限公司(以下簡(jiǎn)稱云港機(jī)械)分別擁有40%、30%和30%的股權(quán),。1997年,，昆明市新泰公司選擇將其在雪山索道公司的股份分別撤回并轉(zhuǎn)讓給麗江公司和云岡機(jī)械公司。
2001年,，云港機(jī)械將其在雪山索道公司40%的股份轉(zhuǎn)讓給云南機(jī)械進(jìn)出口有限公司,，雪山索道公司由中外合資轉(zhuǎn)為國有控股的國內(nèi)有限責(zé)任公司。
該公司已幾次改變其股票,。民營企業(yè)華邦健康看漲旅游行業(yè),，2017年通過資本擴(kuò)張間接進(jìn)入麗江旅游上市公司股東席位。然而,，根據(jù)麗江旅游今年第三季度的報(bào)告,，國有法人麗江玉龍雪山旅游發(fā)展有限公司仍然是一家持有15.73%股份的上市公司和擁有5.81%股份的國有法人麗江玉龍雪山風(fēng)景區(qū)投資管理有限公司的最大股東。
雖然投資主體不是全部國有投資,，但楊寧說,，公司的索道票價(jià)仍在政府定價(jià)的范圍內(nèi)，公司應(yīng)當(dāng)按照主管部門的通知和要求執(zhí)行,。
9月26日,，麗江市發(fā)改委收費(fèi)部門負(fù)責(zé)人通過電話詢問此事，“21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)告”稱,，麗江旅游索道降價(jià)前后均經(jīng)云南省發(fā)改委批準(zhǔn),，并納入政府指令性價(jià)格管理，目前尚不清楚如何定價(jià),。
早在國慶節(jié)前,，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者就有關(guān)問題致函云南省發(fā)改委。云南省價(jià)格局收費(fèi)管理辦公室負(fù)責(zé)人表示，在接受采訪前,，他必須由該辦公室轉(zhuǎn)發(fā),。到目前為止，他還沒有答復(fù),。9月26日,，云南省價(jià)格局成本調(diào)查審計(jì)局負(fù)責(zé)人通過電話向“21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)告”解釋說，社會(huì)成本只是定價(jià)的依據(jù)之一,。根據(jù)價(jià)格法,，定價(jià)還考慮了市場(chǎng)供求、區(qū)域消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)能力以及景區(qū)之間的關(guān)系,。
重慶市價(jià)格局告訴“21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)告”，國家這次對(duì)索道沒有統(tǒng)一的要求,，因?yàn)橐恍┧鞯烙胁煌闹黝},。景區(qū)門票的制定一般是指運(yùn)營成本/客流的計(jì)算公式，但由于在客流中存在完全豁免和半豁免,，實(shí)際上相當(dāng)復(fù)雜,。
核算“大頭”索道的人工成本。
在采訪中,，索道經(jīng)常被業(yè)內(nèi)人士稱為“第二票”,。為了揭開索道的秘密，這位21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者試圖剖析索道運(yùn)營成本的構(gòu)成,。
麗江旅游2017年年報(bào)顯示,，該年索道實(shí)現(xiàn)收入3.9億元，運(yùn)營成本5900萬元,，其中勞動(dòng)成本最大,，為2600萬元，占運(yùn)營成本的42%,。第二,，折舊費(fèi)2100萬元，占運(yùn)營成本的35%,，加上“其他1000萬元(16%)原材料275萬元(4%)能源188萬元(3%)共構(gòu)成麗江旅游索道的總成本”,。
楊寧向“21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)告”解釋說，“其他”主要包括：設(shè)備修理費(fèi),、檢驗(yàn)費(fèi),、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi),、排污費(fèi)等,。
為什么勞動(dòng)力成本在麗江索道支出中所占比例最大？
9月27日,，奧地利索道制造商Dobeya的副總經(jīng)理吳謝告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)記者,，對(duì)投資者來說,，購買設(shè)備的投資一定是最大的。由于每條索道的長(zhǎng)度和不同的交通量,，平均成本是無法討論的,。纜車日后的維修費(fèi)用不會(huì)太高。索道供應(yīng)商通常承諾在設(shè)備合同完成后在現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)景區(qū)工作人員,，而不需要額外的人工成本,。當(dāng)然，制造商會(huì)定期派人進(jìn)行維修,，每三年進(jìn)行一次大修,。
黃鵬芝還在接受“21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)告”采訪時(shí)表示，就人員配備而言,，一條大型索道需要40到50人.黃山旅游東特委辦公室在接受“21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道”采訪時(shí)表示,，該公司的觀光索道很長(zhǎng)，每天早晚都要大修,，但每條索道上都有很多人,，沒有擴(kuò)大登記范圍?！叭瞬欢?。”他說,。但是麗江旅游的采訪回答說,，該公司在玉龍雪山風(fēng)景區(qū)的不同地區(qū)經(jīng)營和管理著三條索道，員工超過200人,。工作環(huán)境高,，游客人數(shù)多，職工人數(shù)和勞動(dòng)工資是根據(jù)工作性質(zhì)和當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)水平來確定的,。
黃鵬芝指出了索道不為人知的一面,，據(jù)他介紹，八達(dá)嶺長(zhǎng)城有軌電車架起了數(shù)千人,。雖然這一數(shù)字尚未得到記者的證實(shí),，但索道被視為“唐僧”。
除了增加人員負(fù)擔(dān)外,，索道和景區(qū)門票一方面用于保護(hù)景區(qū)以外的資源,、公共基礎(chǔ)設(shè)施等費(fèi)用，另一方面用于地方政府的公共管理支出,，甚至直接彌補(bǔ)財(cái)政缺口,。
給旅行社或代理商機(jī)票的OTA賣家的高額回扣也是提高索道價(jià)格的一個(gè)重要原因。香港理工大學(xué)酒店及旅游管理學(xué)院博士熊華勇近日在接受“21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)告”采訪時(shí)表示，導(dǎo)致索道價(jià)格過高的因素還有一些,，如景區(qū)開發(fā)不合理,、部分景區(qū)收支不平衡、景區(qū)價(jià)格高于索道價(jià)格,、員工工資上漲,、景區(qū)經(jīng)營成本偏高等。景區(qū)管理項(xiàng)目單一,，缺乏綜合服務(wù)和多元化經(jīng)營收益等,。
根據(jù)去年麗江索道運(yùn)營成本，索道接待游客357.14萬人次,，按去年麗江索道運(yùn)營成本計(jì)算,，人均運(yùn)營成本為16.5元。按照同樣的方法,，2016年的人均運(yùn)營成本為14.3元,，2015年為14.6元。索道降價(jià)前,，光玉龍雪山單程票價(jià)局批準(zhǔn)了180元。
回到合理支出的困難
針對(duì)纜車定價(jià)缺乏透明度的問題,，長(zhǎng)春大學(xué)旅游學(xué)院技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)李曉東11月說,。他說：“雖然在發(fā)改委的架構(gòu)內(nèi)，所有設(shè)有政府主導(dǎo)價(jià)格的景區(qū),，都須透過聆訊程序調(diào)整價(jià)格,，但在大型風(fēng)景區(qū)、風(fēng)景區(qū)交通,、纜車及其他設(shè)施的小風(fēng)景區(qū)定價(jià)方面,，卻缺乏公開和透明的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>
國家發(fā)改委(發(fā)改委)在意見中明確提出了對(duì)票價(jià)進(jìn)行成本監(jiān)督或成本調(diào)查,、取消門票的“附加負(fù)擔(dān)”、合理界定成本構(gòu)成等措施,。為了實(shí)施政府定價(jià)管理,，門票定價(jià)成本應(yīng)嚴(yán)格限制在景區(qū)旅游區(qū)內(nèi)，并保持景區(qū)正常運(yùn)行的合理支出,。
合理支出主要包括三部分：一是自然,、文化遺產(chǎn)等資源保護(hù)支出。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹,，這部分企業(yè)也包括在索道車費(fèi)中,。第二部分是提供基本的旅游服務(wù)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、人員補(bǔ)償、財(cái)務(wù)成本等費(fèi)用,。第三部分是為旅游者提供基本旅游服務(wù)所需的固定資產(chǎn)折舊,。
云南省價(jià)格局長(zhǎng)郭繼賢告訴媒體，除了景點(diǎn)門票外,，云南省還將加強(qiáng)對(duì)今后索道實(shí)施情況的跟蹤調(diào)查和監(jiān)測(cè),，確保景區(qū)的收入主要用于景區(qū)。
最近,，北京第二外國語學(xué)院國際法學(xué)院副教授王天星在接受采訪時(shí)表示,，在國家財(cái)政和稅收制度改革之前，很難想象在地方政府支出增加而收入下降的情況下,，地方政府會(huì)從心底支持降價(jià),。因此，,，地方政府應(yīng)以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式補(bǔ)償收入損失,。合理的政府定價(jià)一般應(yīng)考慮景區(qū)資源的維護(hù)成本，而不應(yīng)考慮其他因素,。但在現(xiàn)實(shí)生活中,，旅游景點(diǎn)的門票價(jià)格應(yīng)該由更多的地方政府來決定。
索道定價(jià)顯然也包括在內(nèi),。
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