,，被互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)無情地撕開，,。汽車在線承包經(jīng)營已成為一種普遍現(xiàn)象,，,。
在采訪中,，“經(jīng)濟參考報”記者了解到,，在以互聯(lián)網(wǎng)深化出租車行業(yè)改革的過程中,，有必要用新的思路看待舊的問題,，面對新的挑戰(zhàn),。我們不僅要堅持“方便群眾出行”的根本目標(biāo)，而且要充分考慮新老從業(yè)者利益的調(diào)整,。我們不僅要鼓勵創(chuàng)新,，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)”，而且要果斷,、有力地引導(dǎo)和監(jiān)督已經(jīng)迅猛成長的新型企業(yè),。不僅要加快體制的引進,，釋放積極、明確的信號,，而且要授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)率先試行,、探索和完善改革措施,。
舊問題面臨的新挑戰(zhàn)是交織在一起的,。
業(yè)界及業(yè)界專家認(rèn)為,，的士業(yè)原本存在的士數(shù)目少,、市民壓力大等舊問題,。目前，出租車行業(yè)面臨著放開進入門檻,、放開數(shù)量控制,、。舊的問題和新的挑戰(zhàn)既是疊加的,，也是良性的,，使局勢發(fā)生了新的變化,。
首先,，,。東南大學(xué)交通法治與發(fā)展中心副主任顧大松表示，早期市場主體推動的在線合同“特種汽車”的創(chuàng)新,，敏銳地抓住了城市居民改善出行質(zhì)量的需求,，填補了該行業(yè)缺乏租車的問題。然而,，在改革的后期,，私家車的運營已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象，這對傳統(tǒng)的客運系統(tǒng)產(chǎn)生了很大的沖擊,，。
其次,，亟待完善傳統(tǒng)郵輪出租車運價的動態(tài)調(diào)整機制.. 中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法庭副教授王軍表示，從長遠(yuǎn)來看,，傳統(tǒng)巡航出租車將面臨需求萎縮,，未來將與租車形成并行格局,。 同時，要完善運價動態(tài)調(diào)整機制,，運用價格杠桿保證有效供給，抑制不合理需求,，堅持公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略。
三是傳統(tǒng)出租車業(yè)態(tài)擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”的緊迫性增強。 天津市客運交通管理處副處長余惠清表示,，從上世紀(jì) 80 年代中期開始,，我國出租車行業(yè)經(jīng)歷了四個發(fā)展階段： 一是大力倡導(dǎo)初級發(fā)展階段，以解決“乘車難”,； 二是基于城市運營理念的大量出租車經(jīng)營權(quán)快速發(fā)展階段,； 三是數(shù)量控制標(biāo)準(zhǔn)化管理階段,，以緩解供需矛盾； 三是出租車經(jīng)營權(quán)快速發(fā)展階段,，以緩解供需矛盾,。 四是科學(xué)定位出租車，優(yōu)先發(fā)展公交舞臺..
北京市交通局局長李功科表示,，政府一次換班5175元，雙班8280元的定價已經(jīng)有十年沒有調(diào)整過,，公司只是“保本小利”,。在上海，四大出租車公司作為上市公司,，回報率一直難以達(dá)到6%的再融資門檻。在武漢,、義烏等地，管理費的使用逐漸取消,，使“分錢”開始降低,。
20多家出租車公司接受記者采訪時表示，面對生存考驗和歷史選擇,，如何擁抱“互聯(lián)網(wǎng)”,，實現(xiàn)傳統(tǒng)出租車行業(yè)的“轉(zhuǎn)型”已成為當(dāng)務(wù)之急,。北京新月公司執(zhí)行副總經(jīng)理王學(xué)強表示：“例如,，北京傳統(tǒng)游輪出租車的空車率高達(dá)30%至40%,。必須有效利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，以降低空車率,，”北京新岳公司執(zhí)行副總經(jīng)理王學(xué)強表示,。
防止監(jiān)督“穿新鞋，走同一條路”,。
,，。專家學(xué)者認(rèn)為,，,，打破固有的思維模式，防止穿新鞋走舊路,。
第一,，數(shù)量控制是否需要固定？“西安出租車協(xié)會”主席鄭先生說,，出租車所使用的稀少道路資源的性質(zhì)決定了需要控制的出租車數(shù)量,，例如1998年出租車牌照的整體發(fā)布，造成1,000萬出租車的嚴(yán)重供應(yīng),，不得不重新調(diào)整,。
然而,，租車“不掃地”還需要定量控制嗎？上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟管理學(xué)院副教授黃紹清表示,，自1937年以來,，紐約的巡航出租車牌照數(shù)量限制在13595輛，但不受限制的電話預(yù)訂數(shù)量大約是巡航車數(shù)量的三倍,。
王駿說,，加州、,。
第二,，私家車能否在條件下參與運作？今年6月25日,，數(shù)個法國城市的數(shù)千名出租車司機走上街頭,，抗議優(yōu)步的商業(yè)搶劫,，引發(fā)騷亂,。自去年以來,，來自意大利,、德國,、英國,、澳大利亞和其他地方的出租車司機也抗議稱,，打車軟件導(dǎo)致了猖獗的黑色汽車,。
面對壓力,，優(yōu)步在一些歐洲城市被禁止，而另一些城市則給出了明確的限制,。例如,，在德國漢堡和柏林,，。美國各州對私家車的參與有不同的態(tài)度,，包括加州和科羅拉多州,，這兩個州有允許私家車進入平臺的規(guī)則,，但對背景檢查，如汽車年齡,、司機的安全駕駛記錄和犯罪等施加了嚴(yán)格的限制,。
目前,，中國各地注冊的“特種汽車”已接近100萬輛,，其中不乏從事兼職工作的私家車車主,，但也有相當(dāng)數(shù)量的從業(yè)人員希望借此謀生,。除了真正的公益性“拼車,、搭車”之外，是否可以設(shè)定一定的門檻,，,。
第三,，叫車平臺必須像出租車公司一樣管理嗎？大多數(shù)叫車平臺都是“輕資產(chǎn)”業(yè)務(wù),，市場覆蓋打破了地區(qū)限制,，與從業(yè)人員的關(guān)系屬于合作伙伴,，而不是下屬。滴滴快地總裁劉青,、優(yōu)步中國戰(zhàn)略主管劉鎮(zhèn),、易車業(yè)務(wù)高級副總裁于瑞卓等表示,，，平臺和司機都需要行政許可,，平臺和司機應(yīng)該建立密切的勞資關(guān)系,，那么相關(guān)各方的管理成本就會過高。
王駿說,，美國一些州把重點放在站臺上，而不是司機，,、保險金額,、駕駛者門檻做出了強制性規(guī)定,，并對平臺的實施情況進行了監(jiān)控,。
照顧好整體,，找到最佳平衡點
面對機遇和挑戰(zhàn),，深化出租車行業(yè)改革，必須找到解決老問題,、解決新挑戰(zhàn)的最佳平衡點,，兼顧傳統(tǒng)經(jīng)營形式和新型企業(yè)集團的利益,，明確政府行為與市場機制的界限。
堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略,，科學(xué)定位出租車,。、北京新岳公司常務(wù)副總經(jīng)理王學(xué)強,、西安出租車協(xié)會副會長賈玉曉等認(rèn)為,，由于公共道路資源匱乏，大中型城市必須堅持“以公共交通為主要因素,，自行車和私家車為輔助,，出租車為補充”的交通戰(zhàn)略。因此,，我們應(yīng)更多地運用市場手段,，合理調(diào)整的士的供求，既不應(yīng)完全限制私家車在經(jīng)營中的參與,，亦不應(yīng)在道路上調(diào)動過多的私家車,。
基于差分定位和多手段分離的原則，對傳統(tǒng)的巡航車輛和在線叫車進行了統(tǒng)一的規(guī)范,。專家建議,，游輪車應(yīng)定位于滿足大眾特殊旅游需求，網(wǎng)上叫車定位于個性化旅游需求,；應(yīng)采取各種措施防止不同形式的旅游進入對方市場,，如要求在線叫車配置更高檔次的車型；在數(shù)量,、運費率和服務(wù)質(zhì)量控制方面,，可以區(qū)別對待游輪車和網(wǎng)上打車。
黃紹清等人建議,，對于傳統(tǒng)的巡航出租車，應(yīng)在堅持控制的前提下,，繼續(xù)堅持經(jīng)營權(quán)的“特別許可”,，完善數(shù)量和運價的動態(tài)調(diào)整機制,。
對于出租車，要明確載體,、車輛與駕駛員的準(zhǔn)入條件,、車輛與駕駛員與網(wǎng)絡(luò)平臺的關(guān)系、“專車”的保險創(chuàng)新,、,、。 建議,，網(wǎng)約車冰雹平臺的“通用牌照”和從業(yè)人員的資質(zhì)與傳統(tǒng)巡游車不同,； 運營價格可以封頂，讓網(wǎng)約車平臺根據(jù)車型,、地點,、時間段等靈活調(diào)整價格； 網(wǎng)約車冰雹無法控制數(shù)量,，也可以在特定區(qū)域,、特定時間或通過改善資質(zhì)條件，對數(shù)量進行整體調(diào)控,。
盡快引入制度,，減少新舊業(yè)務(wù)形式的碰撞，緩解社會穩(wěn)定的壓力,。目前,，傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)絡(luò)出租車從業(yè)人員迫切希望深化國家出租車改革政策，以解決當(dāng)前“舊業(yè)務(wù)形式受到?jīng)_擊,、新型出租車業(yè)務(wù)迅猛增長,、社會穩(wěn)定面臨壓力”的問題。
顧大松建議,，允許出租車司機在互聯(lián)網(wǎng)上優(yōu)先使用“特種汽車”,，并促進在線平臺與出租車公司之間的深入合作，將有助于消除新舊沖突,。
授權(quán)試點城市探索改革措施的可行性,。我國出租車行業(yè)管理的主要責(zé)任在于每個城市。國家在頒布全面的改革政策和法規(guī)的同時,，可以先嘗試探索一些城市的改革經(jīng)驗,。目前，浙江省義烏市已提出從2018年起放開出租車號碼管制,，在推進價格市場形成機制的同時,，、四大出租車公司和滴滴快已經(jīng)開始全面合作。,。
杭州出租車行業(yè)改革工作正式啟動,，杭州市深化出租車行業(yè)改革實施意見(草案)日前公布。規(guī)定從2015年1月1日起,，全市出租車行業(yè)停止收取有償經(jīng)營權(quán),，并在一定時間內(nèi)免費行使經(jīng)營權(quán)。另外,，下一步的改革將規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車平臺,。
顧大松表示，私人汽車從事在線合同“特種車”顛覆性創(chuàng)新,，迫切需要立法指導(dǎo),。根據(jù)城市交通場所的特點，地方政府可以進行地方立法嘗試,，對汽車共享下的交通網(wǎng)絡(luò)進行創(chuàng)新,。
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