最近，中國民航局正式發(fā)布了“關(guān)于鼓勵社會資本投資民用機(jī)場建設(shè)運(yùn)營的意見”(以下簡稱“意見”)，主要包括全面開放民用機(jī)場建設(shè)運(yùn)營市場，創(chuàng)新民用機(jī)場建設(shè)運(yùn)營投融資方式，加強(qiáng)政府與社會資本合作的政策支持。
意見指出，一般機(jī)場的建設(shè)將全面開放，對主要投資主體沒有限制。全面放寬一般機(jī)場與其他市場實(shí)體之間的投資限制。專家解釋說，目前我國的綜合機(jī)場系統(tǒng)尚未形成，民用機(jī)場，尤其是一般機(jī)場的數(shù)量太小，沒有有效的分工與合作等。這些意見將極大地激發(fā)社會資本的積極性，積極參加民用機(jī)場運(yùn)營項(xiàng)目的建設(shè)。
附件：民航總局關(guān)于鼓勵社會資本投資建設(shè)和運(yùn)營民用機(jī)場的意見(全文)
省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳、國家計(jì)劃市人民政府、民航局、航空運(yùn)輸、服務(wù)保障企業(yè)、機(jī)場公司等單位：
民用機(jī)場是航空運(yùn)輸和城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是綜合交通系統(tǒng)的重要組成部分。 為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場活力，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投資力度，積極吸引社會資本參與民用機(jī)場建設(shè)和運(yùn)營，提高機(jī)場服務(wù)質(zhì)量和效率，依法維護(hù)社會資本合法權(quán)益，根據(jù)中共中央、. < ;(國發(fā)〔 2014 〕 60 號) ，結(jié)合民航機(jī)場建設(shè)實(shí)際，提出鼓勵社會投資建設(shè)的意見和建議.
一是全面放開民用機(jī)場建設(shè)和運(yùn)營市場。
（1）根據(jù)國家民用運(yùn)輸機(jī)場的平面布置圖運(yùn)輸機(jī)場項(xiàng)目，國家批準(zhǔn)的特殊和區(qū)域計(jì)劃以及行業(yè)發(fā)展計(jì)劃對社會資本開放。
(二)減少國有、國有交通機(jī)場的數(shù)量。除樞紐機(jī)場和戰(zhàn)略運(yùn)輸機(jī)場保持國有或國有控股外，其他運(yùn)輸機(jī)場對國有股比例沒有限制。進(jìn)一步放寬運(yùn)輸機(jī)場對公共航空運(yùn)輸企業(yè)和包括航空燃料供應(yīng)在內(nèi)的服務(wù)保障企業(yè)的投資限制。
(三)全面放開一般機(jī)場建設(shè)，不限制投資主體。全面放寬通用機(jī)場與其他市場參與者之間的投資限制。
（四）放寬民航中介服務(wù)市場，擴(kuò)大專業(yè)人員在民用機(jī)場專業(yè)領(lǐng)域的規(guī)模，滿足國有企業(yè)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)和其他投資業(yè)務(wù)實(shí)體的相應(yīng)資格要求，項(xiàng)目聯(lián)合體可以充分參與民用機(jī)場的咨詢、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)。
二、創(chuàng)新民用機(jī)場建設(shè)與運(yùn)營投融資方式
(五) 通過特許經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、委托經(jīng)營、全程運(yùn)營等資本運(yùn)作方式，吸引社會資本參與民用機(jī)場及其服務(wù)配套設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。
(6)社會資本可通過專項(xiàng)信托計(jì)劃、認(rèn)購股權(quán)投資基金等方式參與民用機(jī)場的投資活動。
（七）社會資本可以綜合利用機(jī)場或土地、財(cái)產(chǎn)、商業(yè)、廣告等資源范圍內(nèi)的土地，建設(shè)和運(yùn)營機(jī)場服務(wù)配套設(shè)施。
第三，加大政府與社會資本合作的政策支持力度。
(8)深化權(quán)力下放、合并權(quán)力下放、優(yōu)化服務(wù)改革、進(jìn)一步簡化對民用機(jī)場和其服務(wù)支助設(shè)施的社會資本投資的審查和批準(zhǔn)程序，取消民用機(jī)場的私人資本投資(除軍事-民用機(jī)場外)、貨運(yùn)倉儲、地面服務(wù)、航空餐費(fèi)、乘客過夜房間、停車場、能源安全、航空運(yùn)輸銷售代理、對航空燃料儲存、運(yùn)輸和灌裝等業(yè)務(wù)項(xiàng)目的投資批準(zhǔn)。
(9)深化機(jī)場收費(fèi)改革，完善機(jī)場收費(fèi)價格形成機(jī)制，積極有序地放開民用機(jī)場競爭區(qū)域或環(huán)節(jié)的價格，創(chuàng)新價格管理模式，激發(fā)社會資本的活力。
（10）具有社會資本參與的機(jī)場改擴(kuò)建項(xiàng)目，享受與政府投資機(jī)場項(xiàng)目相同的政策處理，并根據(jù)民用航空固定資產(chǎn)投資補(bǔ)貼政策享受民航發(fā)展資金補(bǔ)貼。
(十一)社會資本投資民用機(jī)場項(xiàng)目符合“公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄”規(guī)定的條件的，享受企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠政策。
(十二) 向社會公開民用機(jī)場發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng)目等信息，保障社會資本及時享受相關(guān)信息。 依法加強(qiáng)對民用機(jī)場建設(shè)運(yùn)營及社會資本投資建設(shè)相關(guān)活動的監(jiān)督管理，維護(hù)公平競爭秩序，建立健全守法誠信體系，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，依法進(jìn)行檢查驗(yàn)收和責(zé)任追究..
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