2016年11月30日,，JJF1033-2016《計量標準考核規(guī)范》（以下簡稱《考核規(guī)范》）正式發(fā)布,，并于2017年5月30日正式實施。如何把新版《考核規(guī)范》應用到計量標準的建立和日常管理中，是各計量技術(shù)機構(gòu)和企事業(yè)單位必須面臨的問題,。
筆者針對新舊版本的變化,，并結(jié)合考評時建標單位經(jīng)常咨詢到的問題，談談如何按照《考核規(guī)范》的要求新建計量標準,，并對其進行規(guī)范管理維護的看法,。
新建一個計量標準，從最初的調(diào)研立項開始,，到最終拿到《計量標準考核證書》,，其間需要經(jīng)歷七個步驟，分別是擬建計量標準選擇,、籌備建標,、建標實施、申請考核,、計量行政主管部門組織考核,、計量標準考評、考核結(jié)果的審批和發(fā)證,。
1.擬建計量標準選擇
總的來說,，人民政府計量行政部門在選擇擬建計量標準時，應著重考慮社會需求,，部門和企事業(yè)單位在選擇擬建計量標準時重點考慮經(jīng)濟效益,。
假定某建標單位按照上述原則進行調(diào)研，最終決定新建一個用于開展常用玻璃量器檢定/校準的計量標準,，應按以下步驟推進,。
2.籌備建標
（1）確定計量標準名稱及編碼
計量標準的命名和編碼必須依據(jù)JJF1022-2014《計量標準命名與分類編碼》執(zhí)行，在建立計量標準之前,，必須先確定擬建計量標準的名稱和對應的編碼,。該建標單位準備建立的是用于開展常用玻璃量器檢定/校準的計量標準，該計量標準在JJF1022-2014中的名稱為《常用玻璃量器檢定裝置》,，代碼為12215111,。
（2）確定計量標準級別
建標之前，還要先對建立的計量標準是屬于最高計量標準還是次級計量標準進行確認,。本例中,，擬建的常用玻璃量器檢定裝置屬于容量計量器具，為確定其是否屬于最高計量標準,，需查G2024-1989《容量計量器具檢定系統(tǒng)框圖》,。查看后發(fā)現(xiàn)，該建標單位內(nèi)部已建立了一套二等標準金屬量器標準裝置,，其計量學特性高于常用玻璃量器檢定裝置,，則擬建的計量標準屬于次級標準,。
（3）建標單位現(xiàn)有條件分析
對照JJG196-2006《常用玻璃量器檢定規(guī)程》的要求，對建標單位現(xiàn)有條件進行分析,，主要是針對現(xiàn)有的環(huán)境條件（包括大氣環(huán)境條件,、機械環(huán)境條件、電磁兼容,、供電條件和照明條件等）,、設備設施（包括計量標準器及配套設備和保證檢校工作正常開展的輔助設施）情況、人員情況進行確認,，看是否滿足開展計量檢定/校準的需要,，同時為下一步的經(jīng)費測算提供依據(jù)。
（4）建標經(jīng)費測算
依照上一條的分析結(jié)果,，測算建標所需經(jīng)費,。建標的費用包括實驗室建設費用、計量標準器和配套設備及設施購置費用,、溯源費用,、人員培養(yǎng)費用、考核和維護費用等,。
（5）立項
建標單位按照本單位項目管理的流程進行立項,，根據(jù)二、2.（3）條的分析結(jié)果和二,、2.（4）條的經(jīng)
費測算結(jié)果提出經(jīng)費,、人員、設備購置,、實驗室環(huán)境改造等需求,，審批立項后可正式進入實施階段。
3.建標實施
（1）前期準備
前期準備包括實驗室準備,、人員配備,、設備設施配置等幾個方面，建標單位應根據(jù)二,、2.（3）的分析結(jié)果逐一進行準備,。
①實驗室準備
步驟二,、2.（3）中已對實驗室
現(xiàn)有的情況進行了分析,，根據(jù)分析結(jié)果進行實驗室準備工作，實施時需注意以下幾個要點：
a.環(huán)境條件要滿足開展計量
檢定/校準工作的需要,。本例中JJG196-2006中“環(huán)境條件”條目所規(guī)定的內(nèi)容為室溫（20±5）℃，且室溫變化不得大于1℃/h,，水溫與室溫之差不得大于2℃,，檢定介質(zhì)為純水（蒸餾水或去離子水），應符合GB6682-1992《分析實驗室用水國家標準》要求；若不能滿足要求,，則需要對環(huán)境設施進行配置或改造,。
b.設置環(huán)境監(jiān)控設備對環(huán)境條件進行監(jiān)控。
c.對檢定或校準工作場所互不相容的區(qū)域進行有效隔離,，防止相互干擾和互相影響,。
②人員配備
計量標準需配備至少2名具有相應能力的檢定或校準人員,，并指定1名計量標準負責人,。
a.計量標準負責人的能力要求
計量標準負責人應當具有能夠履行職責的能力，熟悉計量標準的組成,、結(jié)構(gòu),、工作原理和主要計量特性，掌握相應計量檢定規(guī)程或計量技術(shù)規(guī)范以及計量標準的使用,、維護和溯源等規(guī)定,，具備對檢定或校準結(jié)果進行測量不確定度評定的能力。
b.檢定/校準人員的能力要求
若建標單位為法定計量檢定機構(gòu)或授權(quán)的計量機構(gòu),，則檢定/校準人員需要持有下列三種類別的證件之一：
1）持有相應等級的《注冊計量師資格證書》和人民政府計量行政部門頒發(fā)的具有相應項目的《注冊計量師注冊證》,。
2）持有具有相應項目的原《計量檢定員證》。
3）持有當?shù)厥〖壢嗣裾嬃啃姓块T或其規(guī)定的市（地）級人民政府計量行政部門頒發(fā)的具有相應項目的“計量專業(yè)項目考核合格證明”（過渡期期間）,。
若建標單位為其他企事業(yè)單位,，則檢定/校準人員只要經(jīng)過計量專業(yè)理論和實際操作培訓或考核合格，確保具有從事計量檢定或校準工作的相應能力即可,。能力證明可以是“培訓合格證明”或者是針對計量技術(shù)機構(gòu)檢定/校準人員的能力證明文件之一,。
若人員還未具備相應能力，需提出培訓申請,，對相關人員進行培訓,。
③設備配置
按照計量檢定規(guī)程的規(guī)定（一般在“計量器具控制”的“檢定設備”欄目中）進行配置,，由于之前已對設備情況進行了分析,，本步驟只需按照分析結(jié)果配置或補齊計量標準器及配套設備即可。
實施時請注意以下要點：配置的基本原則是科學合理,、完整齊全,。計量標準器和主要配套設備的計量學特性只要能夠滿足檢定/校準的需要即可，不要低配也不用高配,；開展檢定/校準工作時必需的輔助配件和設施也要配齊,。
請注意，該項目在進行計量標準考評時為帶※的重點項目,，若配置不符合要求,，可能會導致考核不合格,。
（2）設備溯源
①計量標準器須經(jīng)法定計量檢定機構(gòu)或縣級以上人民政府計量行政部門授權(quán)的計量技術(shù)機構(gòu)建立的社會公用計量標準檢定或校準,，主要配套設備可溯源至具有相應測量能力的計量技術(shù)機構(gòu),。
②計量標準器和主要配套設備均取得有效的檢定或校準證書,。
（3）計量標準試運行
當實驗室條件,、人員、設備均配置完成,，滿足開展計量檢定/校準工作的需要后,，計量標準已基本搭建完成；接著須對計量標準進行為期半年的試運行,。在此期間,，對計量標準的情況進行全面考察，如設備,、環(huán)境設施,、人員等。
試運行期間,，可進行計量標準的穩(wěn)定性考核和檢定或校準結(jié)果的重復性試驗等工作,。
①計量標準的穩(wěn)定性考核
2016版規(guī)范給出了5種穩(wěn)定性考核的方法,，除了有效期內(nèi)的有證標準物質(zhì)和列入簡化考評目錄內(nèi)的計量標準可不進行穩(wěn)定性考核外,，其余計量標準均要進行穩(wěn)定性考核。
5種穩(wěn)定性考核方法分別是：采用核查標準進行考核,；采用高等級的計量標準進行考核,；采用控制圖法進行考核；采用計量檢定規(guī)程或計量技術(shù)規(guī)范規(guī)定的方法進行考核,；采用計量標準器的穩(wěn)定性考核結(jié)果進行考核,。其中，第1種和第2種方法最為常見,，第3種方法實施難度較大且要求較高,，第4種具有極強的針對性，第5種方法不適用于新建計量標準,。因此,，本文只簡單介紹第1種和第2種方法。
a.采用核查標準進行考核（優(yōu)先選用）
每隔一段時間（大于一個月）,，用計量標準對核查標準進行一組n次的重復測量,，取其算術(shù)平均值為該組的測得值。共測量m組（m≥4）,。取m組測得值中最大值和最小值之差,，作為新建計量標準在該時間段內(nèi)的穩(wěn)定性,。
核查標準必須是性能穩(wěn)定的實物量具，否則需要采用其他穩(wěn)定性考核方法,。
b.采用高等級的計量標準進行考核
該方法適用于建立的計量標準是建標單位的次級標準（且本
單位的最高標準可直接檢定或校準該計量標準）。如果送上級計量技術(shù)機構(gòu)進行檢定或校準比較方便且成本不高,，也可以采用該方法,。
這一方法的實施方法與核查標準法類似，只是將對核查標準測量變?yōu)槭褂酶咭患売嬃繕藴蕼y量被考核的計量標準,，具體方法不再贅述,。
穩(wěn)定性考核的實驗數(shù)據(jù)填寫到《計量標準的穩(wěn)定性考核記錄》
（附錄F）中,，該記錄是《計量標準技術(shù)報告》的內(nèi)容之一,。
②檢定或校準結(jié)果的重復性試驗
在重復性條件下,，用計量標準對一常規(guī)的被測對象進行10次以上的獨立重復測量,，并用貝塞爾公式計算測得值的實驗標準差，所得結(jié)果即為該計量標準的重復性,。測量數(shù)據(jù)及結(jié)果填入《檢定或校準結(jié)果的重復性試驗記錄》（附錄E）中,，該記錄是《計量標準技術(shù)報告》的內(nèi)容之一。
這一步驟要注意以下幾點：
a.檢定或校準結(jié)果的重復性試驗只需進行這一組測量,。
b.新建計量標準的重復性試驗不用判斷合格與否,。
c.重復性是不確定度評定時的一個分量。
（4）檢定或校準結(jié)果的驗證
檢定或校準結(jié)果的驗證有兩種方法：傳遞比較法和比對法,。在規(guī)范的附錄C中給出了詳細的說明,，在此不再贅述。
（5）建立計量標準文件集
計量標準文件集共包含18項內(nèi)容,，建標單位只需按照《計量標準（考核）復查申請書》中“文件集登記”所列內(nèi)容逐一準備即可,。
對建立的文件集有如下要求：
a.文件的正式批準、發(fā)布,、更改,、評價等均應當受控。
b.文件集目錄中應當注明各文件的保存地點,、方式和保存期限,。
c.建標單位應當保證文件的完整性、真實性,、正確性和有效性,。
d.文件集可以承載在各種載體上。
這一步驟的難點在于《計量標準技術(shù)報告》的填寫,，筆者在考評中發(fā)現(xiàn),，建標單位比較容易出錯的地方集中在以下幾方面：
?、侪h(huán)境條件。在該欄目中只填寫“溫度”和“濕度”兩個欄目,，而忽略了其他對檢定或校準結(jié)果有影響的環(huán)境要素,，如振動、電磁干擾等,。
?、谟嬃繕藴实牧恐邓菰春蛡鬟f框圖。未按照規(guī)范中給出的格式填寫,，如：遺漏溯源和傳遞的箭頭,，無“保存機構(gòu)”、“上一級計量器具”等側(cè)邊欄的表述不規(guī)范等,。
?、蹤z定或校準結(jié)果的不確定度評定。這部分是大多數(shù)建標單位最頭痛也是最容易出現(xiàn)問題的地方,，問題通常出現(xiàn)在測量模型的建立,、靈敏系數(shù)的計算等方面。
4.申請考核
（1）申請資料的準備
申請新建計量標準資料為6項,，即計量標準文件集中的第3,、4、14,、15,、17、18項,。
這一步驟需注意：
a.如采用非國家技術(shù)法規(guī),，應提供相應的技術(shù)規(guī)范文件原件1套。
b.在《計量標準技術(shù)報告》中提供《檢定或校準結(jié)果的重復性試驗記錄》和《計量標準的穩(wěn)定性考核記錄》,。
（2）提交考核申請
建標單位根據(jù)單位性質(zhì),、行政級別、主管部門等因素,，決定向哪一級的計量行政部門提交申請,。
5.計量行政主管部門組織考核
這一步驟由計量行政主管部門按照相關規(guī)定辦理，與建標單位關系不大,，不再贅述,。
6.計量標準考評
對新建計量標準的考評分為書面審查和現(xiàn)場考評兩個步驟。
（1）書面審查
這一階段考評員會對建標單位提交的申請資料進行審查,，如果對資料存有疑問,，考評員會與建標單位溝通。
計量標準負責人在這一階段只要按照考評員的安排進行資料的修改、調(diào)整即可,。
（2）現(xiàn)場考評
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書面審查通過之后，考評員（或考評組）會安排現(xiàn)場考評,。在接到現(xiàn)場考評通知后,，建標單位需要進行以下的準備工作：
a.設備：設備運行情況、設備狀態(tài)標識,、設備使用維護記錄,。
b.環(huán)境設施：環(huán)境條件是否滿足規(guī)程要求，環(huán)境監(jiān)控設備是否運行正常,，不相容區(qū)域有沒有進行有效隔離等。
c.人員：檢校人員做好進行現(xiàn)場試驗的準備,，此處要重點關注能力最弱的檢校人員,；計量標準負責人要做好應對現(xiàn)場提問的準備。
d.后勤保障：會議室,、車輛的準備,。
②現(xiàn)場考評
現(xiàn)場考評時,，考評員（考評組）會按照首次會議,、現(xiàn)場觀察、申請資料的核查,、現(xiàn)場實驗和現(xiàn)場提問,、末次會議的流程進行考評，建標單位只要按照要求積極應對即可,。
7.考核結(jié)果的審批和發(fā)證
考評員（考評組）在完成考評工作后,，會編制《計量標準考核報告》并返回到委托的計量行政主管部門，計量行政主管部門在按照規(guī)定流程進行審批后,，即可向建標單位發(fā)放《計量標準考核證書》,。若建標單位為法定計量檢定機構(gòu)或授權(quán)的計量檢定機構(gòu)，可繼續(xù)按照相關規(guī)定申請《社會公用計量標準證書》,。
至此,，計量標準的建立工作即告完成。
END
本文刊發(fā)于《中國計量》雜志 2018年第9期
作者：貴州省計量測試院 王寧
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