編者注：5月6日,，南航已通知各分,、子公司,，從2015年6月1日起,，將國(guó)內(nèi)機(jī)票代理手續(xù)費(fèi)從1%調(diào)整為0%,。南航的航空代理費(fèi)調(diào)整后,，按照慣例，國(guó)航東航南航等將很快跟進(jìn),。也就是說(shuō),，我國(guó)航空代理費(fèi)全面進(jìn)入0時(shí)代指日可待。票代的生存環(huán)境愈加惡劣,，代理費(fèi)“零時(shí)代”即將到來(lái),，機(jī)票代理們將何去何從？
以下是北京航空協(xié)會(huì)對(duì)機(jī)票的收取和銷(xiāo)售,、退款服務(wù)、統(tǒng)一退款單和代理服務(wù)費(fèi)的全額計(jì)算,，按機(jī)票票面價(jià)格計(jì)算的一些建議：
,，在政府的指導(dǎo)下形成的中國(guó)3%和世界7%的代理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)早已失效。近年來(lái),，為了降低銷(xiāo)售成本,，降低了代理費(fèi)，甚至實(shí)行了零代理費(fèi),。許多代理商無(wú)法維持基本的運(yùn)營(yíng)成本,，無(wú)法進(jìn)行聯(lián)系，無(wú)法轉(zhuǎn)行,，甚至無(wú)法退出市場(chǎng),。雖然有些航空公司承諾在完成銷(xiāo)售目標(biāo)后給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，但往往指標(biāo)偏高,，加上一些不確定因素,，雖然總體情況難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。目前,，代理企業(yè)已經(jīng)無(wú)法維持基本的銷(xiāo)售成本和經(jīng)營(yíng)成本,，普遍出現(xiàn)虧損，絕大多數(shù)代理企業(yè)陷入了無(wú)法生存的困境,，如果我們不采取措施繼續(xù)下去,，全國(guó)成千上萬(wàn)的銷(xiāo)售代理將面臨失業(yè)危機(jī)，這可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不確定和不穩(wěn)定,，銷(xiāo)售代理業(yè)的形勢(shì)十分嚴(yán)峻,。為扭轉(zhuǎn)上述局面，維護(hù)代理企業(yè)的基本權(quán)益,，為代理企業(yè)創(chuàng)造基本的經(jīng)營(yíng)條件,，促進(jìn)代理業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，建議：
第一，建議民航局盡快廢除或修改民航局[2008]第39條“關(guān)于改變國(guó)內(nèi)航空銷(xiāo)售代理費(fèi)管理模式的通知”,。
,。隨著市場(chǎng)改革的深入，民航局[2008]關(guān)于改變國(guó)內(nèi)航空銷(xiāo)售代理費(fèi)管理模式的一些規(guī)定(附文)已不再適合銷(xiāo)售代理市場(chǎng)的發(fā)展需要,，因?yàn)槭袌?chǎng)條件發(fā)生了變化,，調(diào)整對(duì)象也發(fā)生了變化，因此適用期限已經(jīng)過(guò)去,。因此,，建議貴協(xié)會(huì)盡快修改或取消民航局[2008]第39條對(duì)代理企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政干預(yù)和限制，以適應(yīng)代理市場(chǎng)發(fā)展的需要,。如果不廢除或修改本條,，以下工作就不會(huì)進(jìn)行和實(shí)施。
第二,，我們可以練習(xí)向乘客收取一定數(shù)額的售票服務(wù)費(fèi)和退款服務(wù)費(fèi),。
1.售票收取一定的服務(wù)費(fèi)
在航空公司不能通過(guò)降低代理費(fèi)維持代理企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的情況下，向社會(huì)收取一定的票務(wù)服務(wù)費(fèi)似乎是唯一的選擇,，符合購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律,，基本符合條件。由于原先不容許代理人向乘客收取服務(wù)費(fèi)的條件是3%的代理費(fèi),，所以這項(xiàng)規(guī)定的先決條件已不復(fù)存在,。因此，我建議你們帶頭推動(dòng)代理企業(yè)在銷(xiāo)售門(mén)票時(shí)統(tǒng)一收取一定服務(wù)費(fèi)的做法：
建議一：代理企業(yè)統(tǒng)一按照國(guó)內(nèi)機(jī)票價(jià)格的3%,、國(guó)際機(jī)票價(jià)格的5%向客戶收取機(jī)票銷(xiāo)售服務(wù)費(fèi)（我們認(rèn)為此比例比較合理客戶易接受,，而且標(biāo)準(zhǔn)明確，操作簡(jiǎn)單,，,。但此方案推動(dòng)起來(lái)難度比較大且復(fù)雜，因確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需發(fā)改委批準(zhǔn),，批準(zhǔn)前要舉行聽(tīng)證會(huì),，程序環(huán)節(jié)多，耗時(shí)長(zhǎng)不確定因素多,。另外為便于操作節(jié)約紙張,，便于旅客報(bào)銷(xiāo)，現(xiàn)行的行程單需要填加新的收費(fèi)項(xiàng)目欄,，還需得到中航信的技術(shù)和航企的商務(wù)支持,。
建議二：也是比較理想較快實(shí)現(xiàn)的辦法是，由貴會(huì)在規(guī)范航企價(jià)格產(chǎn)品的同時(shí),，制定一個(gè)代理企業(yè)售,、退票服務(wù)費(fèi)指導(dǎo)價(jià),，明碼標(biāo)價(jià)、,，或與國(guó)際接軌完全放開(kāi)實(shí)行市場(chǎng)化讓旅客和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方自由選擇,。對(duì)有些代理企業(yè)大客戶或合作單位在收取基本服務(wù)費(fèi)的同時(shí)，如需延伸服務(wù),，如送票,、接送機(jī)、辦理手續(xù),、引導(dǎo),、行李托運(yùn)門(mén)對(duì)門(mén)服務(wù)等，根據(jù)服務(wù)內(nèi)容,、服務(wù)項(xiàng)目,、服務(wù)質(zhì)量承諾，收多少,，采取什么方式收,，完全屬于企業(yè)行為，不應(yīng)予以干涉,，由代理企業(yè)與被服務(wù)方協(xié)商確定。此方案既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，又符合目前國(guó)家政策,，也符合發(fā)展趨勢(shì)。
2.收取一定的退款服務(wù)費(fèi)
長(zhǎng)期以來(lái),，代理企業(yè)不僅為旅客提供免費(fèi),、免費(fèi)的服務(wù)(服務(wù)費(fèi)用昂貴)，而且還承擔(dān)著5.6%的營(yíng)業(yè)稅,、城市建設(shè)稅和教育附加費(fèi),。代理企業(yè)不僅沒(méi)有收入，而且還要貼上：如果機(jī)票的價(jià)格是1000稅,，170元,，總共1170元，航空公司規(guī)定退款1170元,?？鄢丝詈螅砣藢⑾蚵每屯诉€670元,，并出具500元的地方稅發(fā)票,，報(bào)銷(xiāo)旅客的退款票。根據(jù)500元的地方稅發(fā)票,，代理人自掏腰包承擔(dān)28元的稅費(fèi),。同時(shí)，一旦出示退款票，代理人不僅要預(yù)付航空公司的退款,，而且還要扣除代理費(fèi),。這套服務(wù)流程比票證要復(fù)雜得多，它不僅占用了代理人的資金,，而且從時(shí)間價(jià)值的角度給代理人帶來(lái)了大量的人事操作成本,。這種不合理、明顯的不公平問(wèn)題,，代理企業(yè)反映得非常強(qiáng)烈,，并一再反映出其沒(méi)有得到有關(guān)部門(mén)的重視和解決。為了維護(hù)代理企業(yè)的合法權(quán)益,，根據(jù)透明交易,、，建議領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)航空公司對(duì)代理企業(yè)的退款問(wèn)題支付一定數(shù)額的退款服務(wù)費(fèi)補(bǔ)償,。建議代理商向旅客和航空公司收取退款服務(wù)和代理服務(wù)退款金額的10%(扣除稅款后,，代理商實(shí)際收取的服務(wù)費(fèi)和代理費(fèi)只占退款金額的4.4%，扣除銷(xiāo)售費(fèi)用后幾乎沒(méi)有剩余),。由于退款手續(xù)復(fù)雜,，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，應(yīng)高于總代理服務(wù)費(fèi),。
第三,，建立統(tǒng)一的退票發(fā)票。
代理企業(yè)反映了退票發(fā)票長(zhǎng)期存在的報(bào)銷(xiāo)問(wèn)題,，財(cái)政部第180號(hào)文件(2014年)“關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)購(gòu)票管理的補(bǔ)充通知”第3條規(guī)定,，買(mǎi)票人報(bào)銷(xiāo)政府購(gòu)票銷(xiāo)售渠道購(gòu)買(mǎi)的機(jī)票退款費(fèi)時(shí)，各航空公司和票務(wù)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的退款憑證可視為退稅憑證“是正式的國(guó)稅,，地方稅務(wù)發(fā)票或收據(jù)文件不清楚(代理行業(yè)提供的服務(wù)僅限于代理服務(wù),，因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一的正式退款發(fā)票，各種非常不規(guī)則,，因此,，建議你協(xié)調(diào)稅務(wù)部門(mén)，明確制定統(tǒng)一的退稅發(fā)票,，或者使用統(tǒng)一的服務(wù)通用發(fā)票,，或者打印統(tǒng)一的退稅文件。為了徹底解決這一問(wèn)題,，容易解決和長(zhǎng)期困擾代理退款發(fā)票的問(wèn)題,。
(四)按照票價(jià)(包括機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)、燃油附加費(fèi)),，代理企業(yè)的代理服務(wù)費(fèi)另行支付,。
客運(yùn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi),、燃油附加費(fèi)已由代理企業(yè)轉(zhuǎn)讓，沒(méi)有服務(wù)報(bào)酬,，完全免費(fèi)服務(wù),，背離了互惠互利的原則。我們認(rèn)為應(yīng)改變這種轉(zhuǎn)嫁服務(wù)成本的現(xiàn)像(在機(jī)場(chǎng)建設(shè)收費(fèi)開(kāi)始時(shí),，收費(fèi)部門(mén)在各終點(diǎn)站設(shè)立多個(gè)收費(fèi)柜臺(tái),，以吸引大量收費(fèi)人員從事收費(fèi)工作，這并不是一項(xiàng)小費(fèi)用開(kāi)支),。建議貴協(xié)會(huì)有關(guān)部門(mén)按機(jī)票的全部分項(xiàng)價(jià)格繳納代理服務(wù)費(fèi),，其中燃油附加費(fèi)由航空公司計(jì)算，同時(shí)支付3%的代理費(fèi),。機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)代收機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)后,，由機(jī)場(chǎng)建設(shè)收費(fèi)部門(mén)按照代理企業(yè)或者代理企業(yè)代收機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的3%比例直接扣除。
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