編者注：5月6日，南航已通知各分、子公司，從2015年6月1日起，將國內(nèi)機(jī)票代理手續(xù)費(fèi)從1%調(diào)整為0%。南航的航空代理費(fèi)調(diào)整后，按照慣例，國航東航南航等將很快跟進(jìn)。也就是說，我國航空代理費(fèi)全面進(jìn)入0時(shí)代指日可待。票代的生存環(huán)境愈加惡劣，代理費(fèi)“零時(shí)代”即將到來，機(jī)票代理們將何去何從？
以下是北京航空協(xié)會(huì)對(duì)機(jī)票的收取和銷售、退款服務(wù)、統(tǒng)一退款單和代理服務(wù)費(fèi)的全額計(jì)算，按機(jī)票票面價(jià)格計(jì)算的一些建議：
，在政府的指導(dǎo)下形成的中國3%和世界7%的代理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)早已失效。近年來，為了降低銷售成本，降低了代理費(fèi)，甚至實(shí)行了零代理費(fèi)。許多代理商無法維持基本的運(yùn)營成本，無法進(jìn)行聯(lián)系，無法轉(zhuǎn)行，甚至無法退出市場。雖然有些航空公司承諾在完成銷售目標(biāo)后給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，但往往指標(biāo)偏高，加上一些不確定因素，雖然總體情況難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。目前，代理企業(yè)已經(jīng)無法維持基本的銷售成本和經(jīng)營成本，普遍出現(xiàn)虧損，絕大多數(shù)代理企業(yè)陷入了無法生存的困境，如果我們不采取措施繼續(xù)下去，全國成千上萬的銷售代理將面臨失業(yè)危機(jī)，這可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不確定和不穩(wěn)定，銷售代理業(yè)的形勢十分嚴(yán)峻。為扭轉(zhuǎn)上述局面，維護(hù)代理企業(yè)的基本權(quán)益，為代理企業(yè)創(chuàng)造基本的經(jīng)營條件，促進(jìn)代理業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，建議：
第一，建議民航局盡快廢除或修改民航局[2008]第39條“關(guān)于改變國內(nèi)航空銷售代理費(fèi)管理模式的通知”。
。隨著市場改革的深入，民航局[2008]關(guān)于改變國內(nèi)航空銷售代理費(fèi)管理模式的一些規(guī)定(附文)已不再適合銷售代理市場的發(fā)展需要，因?yàn)槭袌鰲l件發(fā)生了變化，調(diào)整對(duì)象也發(fā)生了變化，因此適用期限已經(jīng)過去。因此，建議貴協(xié)會(huì)盡快修改或取消民航局[2008]第39條對(duì)代理企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政干預(yù)和限制，以適應(yīng)代理市場發(fā)展的需要。如果不廢除或修改本條，以下工作就不會(huì)進(jìn)行和實(shí)施。
第二，我們可以練習(xí)向乘客收取一定數(shù)額的售票服務(wù)費(fèi)和退款服務(wù)費(fèi)。
1.售票收取一定的服務(wù)費(fèi)
在航空公司不能通過降低代理費(fèi)維持代理企業(yè)正常經(jīng)營的情況下，向社會(huì)收取一定的票務(wù)服務(wù)費(fèi)似乎是唯一的選擇，符合購買服務(wù)和市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，基本符合條件。由于原先不容許代理人向乘客收取服務(wù)費(fèi)的條件是3%的代理費(fèi)，所以這項(xiàng)規(guī)定的先決條件已不復(fù)存在。因此，我建議你們帶頭推動(dòng)代理企業(yè)在銷售門票時(shí)統(tǒng)一收取一定服務(wù)費(fèi)的做法：
建議一：代理企業(yè)統(tǒng)一按照國內(nèi)機(jī)票價(jià)格的3%、國際機(jī)票價(jià)格的5%向客戶收取機(jī)票銷售服務(wù)費(fèi)（我們認(rèn)為此比例比較合理客戶易接受，而且標(biāo)準(zhǔn)明確，操作簡單，。但此方案推動(dòng)起來難度比較大且復(fù)雜，因確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需發(fā)改委批準(zhǔn)，批準(zhǔn)前要舉行聽證會(huì)，程序環(huán)節(jié)多，耗時(shí)長不確定因素多。另外為便于操作節(jié)約紙張，便于旅客報(bào)銷，現(xiàn)行的行程單需要填加新的收費(fèi)項(xiàng)目欄，還需得到中航信的技術(shù)和航企的商務(wù)支持。
建議二：也是比較理想較快實(shí)現(xiàn)的辦法是，由貴會(huì)在規(guī)范航企價(jià)格產(chǎn)品的同時(shí)，制定一個(gè)代理企業(yè)售、退票服務(wù)費(fèi)指導(dǎo)價(jià)，明碼標(biāo)價(jià)、，或與國際接軌完全放開實(shí)行市場化讓旅客和購買服務(wù)方自由選擇。對(duì)有些代理企業(yè)大客戶或合作單位在收取基本服務(wù)費(fèi)的同時(shí)，如需延伸服務(wù)，如送票、接送機(jī)、辦理手續(xù)、引導(dǎo)、行李托運(yùn)門對(duì)門服務(wù)等，根據(jù)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)質(zhì)量承諾，收多少，采取什么方式收，完全屬于企業(yè)行為，不應(yīng)予以干涉，由代理企業(yè)與被服務(wù)方協(xié)商確定。此方案既符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又符合目前國家政策，也符合發(fā)展趨勢。
2.收取一定的退款服務(wù)費(fèi)
長期以來，代理企業(yè)不僅為旅客提供免費(fèi)、免費(fèi)的服務(wù)(服務(wù)費(fèi)用昂貴)，而且還承擔(dān)著5.6%的營業(yè)稅、城市建設(shè)稅和教育附加費(fèi)。代理企業(yè)不僅沒有收入，而且還要貼上：如果機(jī)票的價(jià)格是1000稅，170元，總共1170元，航空公司規(guī)定退款1170元。扣除退款后，代理人將向旅客退還670元，并出具500元的地方稅發(fā)票，報(bào)銷旅客的退款票。根據(jù)500元的地方稅發(fā)票，代理人自掏腰包承擔(dān)28元的稅費(fèi)。同時(shí)，一旦出示退款票，代理人不僅要預(yù)付航空公司的退款，而且還要扣除代理費(fèi)。這套服務(wù)流程比票證要復(fù)雜得多，它不僅占用了代理人的資金，而且從時(shí)間價(jià)值的角度給代理人帶來了大量的人事操作成本。這種不合理、明顯的不公平問題，代理企業(yè)反映得非常強(qiáng)烈，并一再反映出其沒有得到有關(guān)部門的重視和解決。為了維護(hù)代理企業(yè)的合法權(quán)益，根據(jù)透明交易、，建議領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)航空公司對(duì)代理企業(yè)的退款問題支付一定數(shù)額的退款服務(wù)費(fèi)補(bǔ)償。建議代理商向旅客和航空公司收取退款服務(wù)和代理服務(wù)退款金額的10%(扣除稅款后，代理商實(shí)際收取的服務(wù)費(fèi)和代理費(fèi)只占退款金額的4.4%，扣除銷售費(fèi)用后幾乎沒有剩余)。由于退款手續(xù)復(fù)雜，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，應(yīng)高于總代理服務(wù)費(fèi)。
第三，建立統(tǒng)一的退票發(fā)票。
代理企業(yè)反映了退票發(fā)票長期存在的報(bào)銷問題，財(cái)政部第180號(hào)文件(2014年)“關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)購票管理的補(bǔ)充通知”第3條規(guī)定，買票人報(bào)銷政府購票銷售渠道購買的機(jī)票退款費(fèi)時(shí)，各航空公司和票務(wù)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的退款憑證可視為退稅憑證“是正式的國稅，地方稅務(wù)發(fā)票或收據(jù)文件不清楚(代理行業(yè)提供的服務(wù)僅限于代理服務(wù)，因?yàn)闆]有統(tǒng)一的正式退款發(fā)票，各種非常不規(guī)則，因此，建議你協(xié)調(diào)稅務(wù)部門，明確制定統(tǒng)一的退稅發(fā)票，或者使用統(tǒng)一的服務(wù)通用發(fā)票，或者打印統(tǒng)一的退稅文件。為了徹底解決這一問題，容易解決和長期困擾代理退款發(fā)票的問題。
(四)按照票價(jià)(包括機(jī)場建設(shè)費(fèi)、燃油附加費(fèi))，代理企業(yè)的代理服務(wù)費(fèi)另行支付。
客運(yùn)機(jī)場建設(shè)費(fèi)、燃油附加費(fèi)已由代理企業(yè)轉(zhuǎn)讓，沒有服務(wù)報(bào)酬，完全免費(fèi)服務(wù)，背離了互惠互利的原則。我們認(rèn)為應(yīng)改變這種轉(zhuǎn)嫁服務(wù)成本的現(xiàn)像(在機(jī)場建設(shè)收費(fèi)開始時(shí)，收費(fèi)部門在各終點(diǎn)站設(shè)立多個(gè)收費(fèi)柜臺(tái)，以吸引大量收費(fèi)人員從事收費(fèi)工作，這并不是一項(xiàng)小費(fèi)用開支)。建議貴協(xié)會(huì)有關(guān)部門按機(jī)票的全部分項(xiàng)價(jià)格繳納代理服務(wù)費(fèi)，其中燃油附加費(fèi)由航空公司計(jì)算，同時(shí)支付3%的代理費(fèi)。機(jī)場建設(shè)費(fèi)代收機(jī)場建設(shè)費(fèi)后，由機(jī)場建設(shè)收費(fèi)部門按照代理企業(yè)或者代理企業(yè)代收機(jī)場建設(shè)費(fèi)的3%比例直接扣除。
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